李克强斥责一些项目审批程序太多干扰稳增长信号

国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，确定今年国务院立法工作重点，让改革发展沿着法治轨道前行；部署加快推进实施“中国制造2025”，实现制造业升级；听取中国北车南车重组进展情况汇报，强调以国资国企改革优化资源配置。据新华社电

1银屑病偏方 【立法工作】

严防“红头文件”越权代法

会议认为，按照协调推进“四个全面”战略布局，以简政放权、放管结合、转变政府职能为方向，对国务院年度立法工作重点作出总体安排，是深入推进依法行政、加快法治政府建设、推进政府治理现代化的重要举措。会议通过国务院2015年立法工作计划，确定了完善社会主义市场经济制度、保障和改善民生、促进文化发展、保护生态环境、加强政府自身建设等方面的重点立法项目，其中政府投资条例、环境保护税法等急需的立法将尽快提请审议，城镇住房保障条例、农田水利条例、居住证管理办法等立法将抓紧完成。会议要求，一要坚持权由法授、权责法定，严防“红头文件”越权代法，逐步减少行政规范性文件，严格控制在立法中新设行政许可，严防部门利益法制化。

二要坚持立法与促改革、调结构、转方式协调配套，及时对有关规章和规范性文件进行清理，用法治巩固和保障发展成果，为改革探索预留空间。

三要坚持科学民主立法，完善公众参与和监督机制，夯实法律实施的民意基础。不断提高政府依法行政能力和水平。

2 【中国制造2025】

推进智能制造、绿色制造

会议指出，落实今年政府工作报告部署的“中国制造2025”，对于推动中国制造由大变强，使中国制造包含更多中国创造因素，更多依靠中国装备、依托中国品牌，促进经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，具有重要意义。会议强调，要顺应“互联网＋”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备10大领域，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造。促进生产性服务业与制造业融合发展，提升制造业层次和核心竞争力。会议决定，推出中国制造重点领域升级方向绿皮书目录指引，动态调整、滚动推进。坚持市场主导、改革创新，发挥企业主体作用，大中小企业配套推进，务求重点突破，取得实效，财税、金融、人才等政策都要给予倾斜。

3 【国企改革】

加大国企改革力度 促进强强联合

会议听取了中国北车、中国南车重组进展情况的汇报，要求遵循市场规律和企业自愿原则，为重组创造有利条件，确保企业稳定运营，促进效益提升。会议强调，要继续加大国企国资改革力度，加快国有资本投资公司、运营公司试点，充分发挥市场机制作用，促进强强联合，优化资源配置，有效解决重复建设、过度竞争等问题。进一步完善公司法人治理结构，健全激励约束机制，提高经营管理水平，推进核心技术研发和整合，创新商业模式，增强国有企业活力，提升利润率，促进税收增加。

■ 解读

“平衡”成本次会议关键词

3月25日的国务院常务会议，可以解读出的一个核心理念是：平衡。

李克强总理开宗明义：“在当前情况下，稳增长、调结构两者的平衡至关重要。”

很多时候，恰恰是权力的“任性”，会打破这种来之不易的平衡。李克强举例说，现在一些项目的审批程序还是太多，“本来投资热情应该能调动的，结果就因为缺一两个章，啪，封了！这不是任性吗？符合人民愿望，没有质量问题，就因为没经过两个司局的同意，就不让干了，停工关闭。”他斥责这样的行为，实际上是干扰了稳增长的信号。

“严防部门利益法制化”

在讨论国务院今年立法工作重点时，总理再次强调了平衡的重要性。“法治和改革是两个轮子。”他说。“我们一方面要推进权力依法行政，另一方面又要严防部门利益的法制化。”李克强在会上进一步阐述了这种平衡。他指出，立法要以简政放权、放管结合、转变政府职能为方向，而现在一些部门立法的积极性很高，但这种积极性是希望把自己的职能、权力用法律固化下来。“这不是给我们下一步改革再制造障碍吗？”

李克强直言：“简政做得还不够，还要下大力气简政！”

今年《政府工作报告》中提出“中国制造2025”后，这一新颖的概念在社会上关注度和接受度都相当高。今天的常务会上，对这一议题的讨论，也在平衡的理念下廓清了一些误区。

“制造业‘十年磨一剑’”

中国从制造大国升级到制造强国，这当然是一个“广命题”，但必须与“精破题”达成平衡。因此李克强对规划中动态调整的“绿皮书目录指引”表示欣赏。

会议讨论还涉及高精尖与常规制造的平衡。对于制造业而言，在高端领域的创新设计固然重要，但制造水平尤其是工艺水平和质量把控，其重要性绝对不亚于前者。

总理在会上痛切地讲起他对一些国内产品的健康生活小常识工艺和质量不高的感受。比如简简单单一支笔，其制造水平也大有讲究。最后，李克强用“十年磨一剑”表达了他对“中国制造2025”的期许。(穆柏)

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