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试论当前的几种评标方式的利弊

深圳市福田区建设工程价格管理站 陈美玉 《中华人民共和国招标投标法》的实质，是运用法律手段强化竞争机制，通过公开、公平、公正的招标投标活动，使先进的生产力得到充分发挥，落后的生产力得以淘汰，从而有力地促使经济的发展和社会的进步。 实行招标投标将改变传统的直接采购和行政分配方式，这是我国工程交易方式的重大改革，是深化投资、融资体制的一项重大举措，是将我国市场竞争规则与国际通行做法接轨的重要步骤，是政府在投资管理上迈向市场经济的又一里程碑。 《中华人民共和国招标投标法》自2002年1月1日施行以来，工程招标投标制度得到了全面推行，工程招标率特别是公开招标率有了较大幅度的提高。国有投资和国有资金为主体的建设工程基本实行公开招标，通过招标投标竞争成为市场形成工程造价的主要形式。 本文就目前公开招标常用的三种评标方式作一些分析。一、“标底式”评标 标底是招标前建设单位根据工程设计图纸、有关定额与取费标准等计算的投资总额，并经当地招标主管部门审核后所确定的发包工程造价。标底是招标工程的预期价格，是招标人对招投标工程所需费用的自我测算和控制，也是判断投标报价合理性的依据。其作用主要有： 1．招标人预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务； 2．给上级主管部门提供核实建设规模的依据； 3．衡量投标报价的准绳，评标的重要尺度。 “标底式”评标方式以价格考察为主，跟我国现行的建设工程法规配套，能照顾施工单位的利益，使工程施工建立在合理利润基础上，可充分保证工程质量，也是我国建设工程的一种主要评标方式。 但是，这类评标方式存在许多弊端： 1．编制出来的标底容易泄露。一是从标底编制人员口中泄露，二是从业主处泄露，三是从当地主管部门泄露。这就使工程招标造成不公平竞争。 2．这种评标方式与国际惯例不接轨。标底是以定额或信息价及取费标准算出的，标底把各投标商的生产技术水平、经营管理及资源条件放在同一水平考虑，没能体现优秀企业的优势（管理优势、生产技术优势、资质优势、业绩优势、价格优势），不能最大限度地满足业主的利益。 3．很多工程的招标投标都是由业主按标底确定一个下浮率进行招标。由于承包商在投标和施工过程中钻概预算定额有关规定的空子，投机取巧，致使业主在整个工程建设过程中对投资失去控制，往往造成结算远远超过预算价的现象。二、“打分式”评标 “打分式”评标是在商务合格、技术合格条件下，将一些主要内容如工程报价、工程质量、施工工期、业绩信誉、优惠条件、安全生产、文明施工、施工组织设计方案等作为打分项目，按照评委的打分得出中标单位的推荐顺序。其中，工程报价的分值较多。这种评标方式兼顾了价格、技术等各方面的因素，能客观反映工程招标文件的要求，能全面评估投标单位的整体实力，同时，业主可以根据工程的实际情况，调节评分项目及分值，有利于工程项目的顺利实施。 但是，下列原因将会导致评标时的不公平、不公正： 1．评分标准中项目及其定量标准不准确； 2．业主对评委施加影响或评委对各投标文件不可能进行较全面的阅读、理解、比较； 3．业主和评委的主观倾向性制约评标。这种投标方法有很大的灵活性和可操纵性，工程招投标过程中人为因素较多，从而容易滋生腐败。三、“最低评标标价”评标 这是一种国际惯例，在投标文件的商务合格、技术合格条件下，将最低评标价投标单位定为第一推荐中标单位。建设工程低价中标现象推动了建筑及装饰市场竞争的发展，它在规范我国招标投标工作，控制建设工程投资和促进我国建筑及装饰市场与国际接轨等方面有积极作用。对于同一项工程，谁的报价低，谁就可以中标。从防止腐败来说，它从源头上有效防止了腐败发生的概率。因为所有参加投标的施工企业，都是通过业主进行严格资格预审后入选的，都有施工该工程的技术能力，通过施工企业内部挖掘潜力和互相竞争，这样可以减少评委的主观倾向性，体现出了投标单位的管理优势、生产技术优势、价格优势，节约工程投资。采用低价中标的方法是发展的必然趋势，也只有采用了低价中标的原则，中国建筑及装饰市场才能与世界市场形成经济一体化。 采用工程低价中标方法，却有不利于建筑市场健康发展的一些弊端： 1．我国建筑及装饰市场是一个僧多粥少，施工企业竞争激烈和业主控制的甲方市场，施工企业为了生存，恶性竞争，无序竞争现象严重。工程采用低价中标方法，对一些重信誉、重质量和以往施工业绩良好的企业不利。当今施工企业中，一些信誉、业绩都良好的大型国有企业，由于其承担了较多的社会职能，以及他们的高质量、高标准的企业管理体系，造成工程建造成本较高，对工程低价中标方法有时只能望价兴叹。因此，采用工程低价中标方法，只能使这类业绩好、信誉优的施工企业路子越走越窄。国有企业为了维持企业的生存，只得降低质量标准或者牺牲企业的应得利润去参加竞争工程。更有甚者，报出亏本低价也要竞争工程，为的是完成年度施工计划任务或“亏本也要树立企业的牌子”，无形中阻碍了国有企业的发展。 2．工程采用低价中标方法，会将施工企业带入资金周转的困境。工程采用低价中标，施工企业无利可图，会使企业经济状况越来越恶化，企业没有充足资金更新施工设备，没有资金进行科技研究，使企业不能进行新技术、新科技、新设备、新工艺的推广，会阻碍施工技术进步，导致整个社会生产力水平停滞不前，甚至退步。 3．无序的低价竞争，也会导致施工中产生腐败现象。一些企业会利用低价优势，把优秀的施工队伍挤掉。采用先低价中标，然后与业主串通，在签订合同时设下伏笔，使招标文件有关工程造价结算的条款变味和富有弹性。在施工中，通过变更设计等手段，增加工程投入，增大工程投资，利用一些腐败分子共同谋取利益，让业主蒙受经济损失。 综上所述，不论哪种评标方式都有利有弊。 采用经评审的最低投标价中标法，是建筑及装饰市场不断发展的结果。但是如果相应的法律法规及配套的实施细则跟不上，也会给社会带来危害。如果不认真实行质量终身制，中标企业为了减少损失，就可能偷工减料、以次充好、粗制滥造，不按技术要求施工，最终难以形成合格产品。如果不切实推行工程担保制度，中标价过低，在施工中由于资金不足，使工程难以为继，或被迫停工、或追加投资，或改换施工队伍，直接受害者仍然是业主和施工方，并对国家财产造成严重损失。如果不深入执行项目法人负责制，会使承包商采用“低报价、先中标，任务到手，再逐步着眼于索赔”的畸形竞争策略。如果监督不力，还会带来低价中标后，再转手将工程非法分包，给质量带来隐患。过低的中标价，说明竞争的激烈，说明僧多粥少，但僧多并不代表个个都能念好经。所以政府建设行政主管部门有必要在市场经济机制尚未完全建立之时，对不完整、不健全的市场给予引导调节。从宏观上控制建筑企业生产力总量，打破地方保护主义，对建筑企业实施动态资质管理，对不同资质的建筑企业界定不同生活空间，实行市场准入，保护建筑业的合理利润，使竞争走上良性循环的轨道。 实行最低投标价中标法，需要一系列的法律法规与之配套，才能发挥其推行的意义。而加大执法力度，切实贯彻国家建设部发的《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》、《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》、《工程建设监理规定》等文件精神，建立统一、开放、竞争、有序的建筑及装饰市场。真正做到有法可依、执法必严、违法必究，创造使企业真正将精力放在竞争上的外部环境。才能从根本上杜绝中标价大幅低于标底价这种不正常的现象发生。 随着《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，采用工程量清单计价更加能满足招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求。相对于现行招投标计价方式，工程量清单计价能够更准确地反映工程的实际成本，有利于通过公开的竞争形成工程造价，同时工程量清单计价从技术上便于规范招投标人的计价行为，避免“暗箱操作”，增加透明度。工程量清单计价也为如何进一步改革和完善评标方法提出了一个新课题。

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